本报记者 肖明 北京报道

  “问题好像刚解决，但是项目还没有动工。”

9月24日，河南信阳水利技工学校办公室的人士对记者说。

  该校即将新建的一个综合楼项目，和汝州市技工学校实验实习楼、郑州聋哑学校等10个中央投资项目，属于国家下达的第一批新增中央投资项目。按照国家发改委和财政部的通知要求，这一批中央投资项目需要在今年5月底以前100%全部动工。

  不过，由于规划、环评等多个因素，上述项目目前进展缓慢。到8月初，上述10个项目还没有动工，为此河南省发改委不得不公开点名批评。

  “4万亿”刺激计划推出以来，中央和地方政府投资拉动了大批基础设施建设项目上马，对经济回暖起到了明显的拉动作用。

  但是，根据记者了解，目前地方对于部分中央投资的民生项目建设积极性比较低，主要原因是这些项目需要地方配合投资，但是收益较小。而这种对民生项目重申报、轻落实的情况，在全国并不罕见。

  中国投资学会副会长刘慧勇告诉记者，中央投资项目中涉及民生工程部分对于经济增长的可持续性意义更大，因为有利于消费增长。“医院多办一点，国家对医疗的投入多增加一点，即使是多增加一点财政赤字也是值得的。”他说。

部分民生项目进展缓慢

多个省市的检查组发现，基层对于中央投资的民生项目，特别是社会事业领域的，积极性不足。

  前述河南的10个未动工第一批新增中央投资项目，无一例外都属于民生领域，包括两个安居工程、7个职业或者中等学校、1个文化站。其中汝州市技工学校的项目，根据记者了解，于9月2日才完成公开招标。

第一批中央投资的民生项目进展缓慢，拖累了后续几批中央投资项目。

  以河南省为例，到8月底，第一批新增1000亿元投资项目，完成计划投资的72%，3132个项目完工2878个，还有254个项目没有完工，没有完成中央要求的6月底前全部建成的目标。特别是旅游、重点中医院和中等职业基础能力建设项目，投资完成率均不足70%，分别仅为19%、57%和61%。第二批项目投资完成率为89%，第三批项目投资完成率仅为69%。

一些在建项目还涉及到违规问题，比如擅自更改建设规模。

  河南发改委的督查组调查发现，安阳县许家沟卫生院实际建筑面积小于计划下达面积270平方米，南阳市中医院施工设计规模小于批复规模3000平方米。周口市七一路社区卫生服务中心擅自扩大建筑面积847平方米，永城市芒山镇计划生育服务站将建设面积扩大一倍至1000平方米。除上述主要问题外，部分市的个别项目还存在用已完工的项目申报资金、资金拨付不及时等问题。

  不仅河南省，安徽省的中央投资项目也存在部分地区部分行业进度缓慢的问题。有地方发改委人士认为项目进度慢是国土、环评以及银行信贷环节没有给以支持，但是安徽发改委沈卫国在9月17日的安徽各市发改委主任投资工作座谈会上进行了一一反驳。

  他指出，目前安徽省批而未征、征而未供、供而未用的土地有近30万亩，是今年全省用地计划的2.1倍。“在同样的大环境下，在同样的政策条件下，为什么有的市投资增速高、项目进度快，而有的市投资增速低、项目进度慢？关键还是取决于认识到位不到位，政策研究透不透，机遇把握得准不准，工作做得好不好。”他说。

或影响经济持续增长

  地方对于中央投资的民生项目欠缺积极性不仅将影响到整个“4万亿”计划的效果，还可能会影响未来的经济可持续增长。

西部某县人士告诉记者，目前对于一些能带来直接收益的项目，比如铁路、公路、机场等，地方的积极性比较大。

  但如果是医院、学校、保障性安居工程，因为是突击上报的，原先的规划和用地、环评没有跟上。一旦中央资金下达，要赶上开工进度就比较困难。“更何况民生项目都是中央拿钱，地方配合出资金的，短期不可能有收益，加上地方财力紧张，那就更没有积极性了。”这位人士说。

  按照国家要求，项目完成全部实物工作量的10%以上才视为开工。目前，由于地方财力紧张，一些民生投资项目开工率较低，实际进展缓慢，这使得整个中央投资项目的进度受到影响。

  按照中央“三个百分之百”的要求（9月底前中央投资项目100%开工，100%地方配套资金到位，100%有问题整改），中部某省目前第一批投资项目中仍有部分项目未按期开工或未达到国家开工标准，第二批项目开工率为91%，第三批开工率仅为13%，距离9月底前100%开工，差距还很大。

  国家发改委投资研究所研究员王元京指出，目前需要规范地方的投资，而不是单纯只考虑规模。因为在地方投资大竞赛的情况下，对公益性项目不积极，这对刺激经济长期增长，改变中国经济的发展模式不是好事。