融资平台借钱，政府卖地还债

   一位浙江省人大财经委人士说，绝大部分政府性债务，通过地方政府性融资平台公司募集，并投向政府需要建设的大型基础设施等领域。

   据人行杭州中心支行调查统计，截至2010年3月末，浙江共有各类地方政府融资平台1346家，其中省级融资平台13家，市级214家，县及县以下1119家。全省地方政府性融资平台公司贷款余额为4869.34亿元，较上年同期提高0.5个百分点。

   从贷款结构看，市县及县以下融资平台贷款比例达97.9%；从贷款方式看，项目贷款占贷款总额的68.6%；从贷款期限看，1年期以上的中长期贷款占比为63.7%；从贷款对象类型看，各地城建投资建设公司贷款占41.8%，各类开发区和园区投融资平台贷款17.4%，交通运输类投融资平台占12.5%，各类国有资产管理公司、土地储备中心和其他类投融资平台贷款占9.8%、6.5%和11.9%。

   银行贷款，是浙江政府融资平台公司融资的主要方式。

   据人行杭州中心支行调查统计，银行贷款占比高达85%，而通过发行债券、上级财政转贷等其他途径筹措资金非常有限。“银行融资成本较高，易受国家宏观政策影响等特点，因而政府偿债的压力较大，潜在的偿债风险较高。”据统计，2009全省地方政府融资平台共发行企业债279亿元，短期融资券59亿元，中期票据65亿元。

   人行杭州中心支行向浙江省人大财经委调研组反映，在银行贷款中，各级财政担保占到有担保贷款总额的57%，“其中部分人大也出具了担保函件，这显然与国家有关规定相违背。”

   浙江省人大财经委报告称，融资平台公司对财政资金的依赖程度较高，国有独资平台公司占全部平台公司的90%，筹集资金大都用于公益性项目，这些项目规模大、周期长、回报率低，在地方政府财力有限的情况下，大量的债务通过借新还旧的方式周转。“假如国家采取紧缩的货币政策，不能及时取得新的银行贷款，债务按时还本付息将十分困难，极易引发债务风险。”

   值得关注的是，各地政府将土地出让收入作为还债的主要来源，把政府债务防范建立在土地资源不断增值的基础上。

   一位浙江省人大财经委人士说，土地资源是有限的，且价格受国家宏观调控及周边市场波动的影响非常大，在土地价格上升期，债务风险可能被低估，一旦价格下行，这些重大项目资金周转将出现困难，政府偿债能力会有所下降。

   据统计，今年上半年，全省房地产业税收收入475.8亿元，同比增长82.1%，对地方财政收入增长的贡献率达63.7%。

   一位地方人大财经委负责人说，国企公司借钱，政府卖地还债，是政府性债务运行的主要方式。“于是土地出让多少，价格卖的好不好，已成为地方领导关心的大事，这不仅仅关系到债务偿还问题，还会影响一些大型基础设施项目投资建设。”

   去年，杭州土地出让金1200亿元，位居全国各城市之首。

   时任杭州市委书记王国平为巨额土地出让金“正名”：“杭州2009年土地出让金总数虽然位于全国第一，但杭州并没有将土地出让金用于发工资、发奖金、建办公室，而是用于和老百姓生活品质有关的9件大事。”据悉，这9件大事涉及保障房、大公交体系建设、重大社会项目建设、重大基础设施建设、三农等。

   浙江省人大财经委建议，要科学分析经济发展趋势、宏观调控政策与财政收入变化的关系，努力培育新的收入增长点，逐步改变一些地方政府财力过分依赖房地产及其相关产业的状况。