填海造地背后的大生意

在还没有处理好动迁工作的同时，普湾新区的招商引资工作已经如火如荼。在这一过程中，土地的流转过程和出让备受质疑。当地知情人士表示，普湾新区的填海造地项目并未经过审批，走的是利用填海换取建设用地面积，再高价倒卖土地的发财之路。

对此，普湾新区管委会办公室主任葛军对《法人》记者表示，征海是为了滩涂整治，在沿海修建景观带。

然而这一说法不攻自破，就在老陈被强拆的一处参圈仅一街之隔，万科普湾新区海港城的红色大牌已经竖了起来，据知情人士透露，该项目每亩土地的出让价格将近一百万，围着周遭转上一圈可以看到，形形色色的宣传标语和广告牌已经把路边的土地清楚的划分开来。

随着普湾新区的不断开发和宣传，二级市场的土地价格节节攀高，5万一亩征收的海域，经过填海造地后，价格高达几十万甚至上百万。据数据显示，普湾新区成立仅半年，挂牌交易土地近80宗，出让土地面积1245公顷，成交价值375亿元。

在征海过程中赚的盆满钵满的并不仅仅是政府。普湾新区管委会有关人士表示，由于新区成立不久，人员匮乏，动迁工作由下面的村镇一级政府负责，管委会动迁办只负责拟定规划和大战略。这样的形式便产生了新的“权力寻租法”。

在实地采访中，《法人》记者现场发现，路边一些水池里都堆上了大大小小的石块和网布，有的靠山或靠路的水池还明显留有人工挖大的痕迹，对此，一位当地人士表示，这样的情况很常见，听说要动迁，一些圈主在自己的水池里随意的扔进一些石块当造礁，有的甚至嫌石块成本太高，放些网布进去在评估的时候便当成参圈领补偿，有的还自己找挖土机把水池挖大，以图分的更多。而管委会人员则表示，在动迁过程中并未发现这样的情况。

“这里的圈主都是当地有头有脸的人，咱平头百姓也没有圈地的本事，最大的几家都是村镇里的领导，或者和领导沾边的人。”该人士表示。这在政府口中也得到了验证，管委会某领导在接受《法人》记者采访时便提到，圈主对补偿标准都很认可，其中也包括下面几个村的村长或领导。

普湾新区下辖共5个镇，所有村镇干部几乎都参与到了征海动迁过程中，也纷纷按照管委会指示成立了征海小组，而这其中绝大部分的村镇领导都拥有自己的海参育苗室和海参池，少的几十亩，多的几百亩不等，其中最大的一户据反映有海参池800余亩和滩涂2000多亩。在动迁过程中，村民反映，一些官员的海域在修建沿海公路动迁中已经领过补偿，此次动迁却又一次拿到了补偿。

养殖户怀疑，管委会早已将补偿标准和村镇领导商议好，因为开展动迁工作少不了村镇政府的“努力”，而圈主的补偿款也早已到位发放，这样便可以理解，为什么大连其他地区征海动迁中圈主只能得到1万每亩的补偿，到了普湾新区却翻了二到三倍。

打造“下一个浦东”的巨大代价

动迁还未结束，普湾新区已经急不可耐的开始勾勒美好蓝图，粉饰自己的招商引资工作成绩。普湾新区管委会发给《法人》记者的材料显示：“2010年，预计普湾新区实现地区生产总值362亿元。新区成立以来，签约项目29个，引进项目资金265亿元。其中，超过10亿元的项目有13个。储备在谈项目45个，投资规模935亿元。”

在管委会提供的材料和当地媒体的报道中，这样的一句话频繁出现：“一年出形象，三年初具规模，五年基本建成”，从100平方公里起步，把普湾新区打造成大连市的“次中心”和“国内一流、国际知名”的新市区。

现场路边高立的宣传画中，一条这种的标语格外醒目——“普湾新区，下一个浦东。”普湾新区能做到么？

作为大连浙商联合会的副会长，陈忠法是最早一批来大连投资的外地人，多年以来他见证了大连经济尤其是海参养殖业的发展。和老陈类似，养殖户大部分都来自外地，仅仅在几年前，蓬勃发展的海参养殖业还被当地政府认为是经济发展的重要组成，几年后，在土地财政的巨大诱惑下，这些早年为普湾新区地方经济作出贡献的人们，转眼便成为了政府的敌人。

大连历来是中国海参养殖业的龙头所在，无论是养殖面积、产量都高居榜首，普湾新区所在的海湾，地理位置和条件得天独厚，其所占份额约为大连整个产业的三分之一。在拉动地方经济增长的同时，经过多年的发展，海参养殖业已经形成了上下游一体的产业链，并在极大程度上解决了当地就业问题。

如今，政府一纸通知，7万亩养殖参圈化为乌有。受打击的并不仅仅是养殖户，40多岁的当地村民老孙一脸愁苦，“本来一个月在参圈打工能赚两千多块钱，能养活一家老小，如今参圈被征，我们怎么办？”为养殖户的提供饲料的企业下游经销商都表示，海参圈一旦被征，自己的饭碗也将不保。

养殖户纷纷表示，政府的违法行为已经让他们伤透了心，不管是否能够要回补偿，都不再考虑在普湾新区投资。参与提案的大连政协委员表示，政府的违法行为正在恶化普湾新区甚至整个大连的投资环境。

北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀认为，大连普湾新区政府的做法是对法治精神和政府公信力的严重伤害，要纠正这一错误，地方政府必须完成三个转变。“第一从人治走向法治，向法治转变的跨越。第二，从权力走向责任的跨越。第三从失信走向守信的跨越。从而实现法律至上、从政策优先走向法律优先的道路。”

本刊将继续关注事件进展。