【编者按】城市土地70年产权到期后怎么办？周其仁教授说：1987年以前土地买卖是要刑法伺候的，遇到改革开放，我们学香港，英国皇家的土地处置办法：使用权转让，所有权不转让，并将租赁期定为70年。可是70年租赁期到期后，产权如何衔接？续约补地价如何进行？改革如何继续？“中国的改革现在两只鞋，一只已经脱下来了，一只鞋还悬着。这是渐进改革带来的必然结果，只能慢慢来。”以下为文字实录：

杨子云：您刚才讲到土地确权和产权改革的重要性。城里人特别担忧的是城市土地的使用权包括我们所买的商品房的产权，大家当房奴买来的房子，其实只有70年的租恁权。8月10日我曾与首创集团的董事长刘晓光先生讨论到这个问题，他说这个严重阻碍了城市发展和城镇化建设，他认为如果产权给到150年或者300年，且不说像英国那样的999年，都会好一些。很多人不至于为此移民。有没有这种可能性？有没有更优的制度设计，替代70年产权政策？

周其仁：这是非常有意思的问题，我们都会关心，这反映中国改革的特点：急就章。是渐进改革、危机改革。危机过不去了，上火了，就急改一把，历史地看，70年不变比没有70年好多了，因为当时1987年以前的法律大家可以去看，土地不准买卖不准租赁严格到刑法伺候，没有办法怎么办？多少年来社会主义意识形态，土地不能交易，交易就会两极分化，有人无立锥之地了。建国以后，法律、意识形态、人们的观念就是土地不能作为商品，可现实情况是外资台商进来了，都盖上厂房了，怎么解这个扣？幸亏开放了，看其它国家是怎么处理的，标准私有制买卖、永久买卖模式觉得很难学，一看香港比较好学，因为香港也是中国人的地方，香港土地当时是英国女皇的，女皇在英国，要这个地干嘛？这个地如何处理？套用英国皇家的土地处置办法。英国皇家对土地处置非常有意思，英国皇家有很多皇家资产，但没现金，想花钱，但怕背上出卖祖宗产业的骂名，英国皇家很聪明，找到一个办法，把土地批租出来，即使用权转让，所有权不转让。如这块地租给你999年，给999年的土地使用权出一个价，土地价格就是这么形成的。女皇把这套制度引到香港，香港的土地制度也是这么过来的，香港最早的土地合同有999年的租赁期，但后来租赁期越来越短，为何？因为英国当年在城市化没有高速发展起来的土地地价变化很小，999年跟700年、500年没什么区别，等到市场化加速地价变化很快，一下出让999年对地主不合算，短一点合算。到香港时，城市化、工业化很有苗头，租赁期就缩短了，99年、79年。再到后来有一个新的因素加进去，1997年香港回归，回归就不能签到回归以后，所以后来的土地到1997年7月1日前3天终止，3天后就给中国了。我们急急忙忙派土地考察团把这个学回来，即70年的合同。回来后还开会讨论，当时觉得70年挺长，因为当时还有一个主导的思想意识形态是不同意你转让，要短一点。据我所知，开始在内部讨论住宅租赁期就50年，一律50年。后来报给国务院，国务院领导同志说了一句“这太短了吧”，因为领导同志这么一说就涨了20年，70年。工业用地50年，商业用地40年，住宅用地70年，形成体制。

1987年土地法是这么改的，当时觉得想得挺远，没想到很快也过了，从1987年到现在已经有20多年了，很快。所以这在《物权法》起草时变成一个问题，那么多老百姓买了房子，理论上有土地到期的，到期以后，土地连同上盖全部收回归政府。业主有什么权？业主可以把建筑材料拿走，那是你的，你到另外一个地方建去。这岂不是天下大乱？后来学香港解决租赁土地到期以后的衔接问题——你有优先续约权，续约的时候要补地价，补地价有一个优势，加一笔钱，有一个补地价的机制。我们在《物权法》起草时，把这个学回来，吵了一天后，意见有分歧，最后通过了第一条：现在所有买的房子到期后你有优先续约，只要你还要别人就不能要，你不要别人可以要。但补地价没有说，你要，但要付多少钱不知道。所以中国改革现在两只鞋，一只已经脱下来了，一只鞋还悬着。这是渐进改革带来的必然结果，只能慢慢来。中国老百姓的想法是咱们人多，到时都不干，基本打的是这样的算盘。我想这是朴素的法治思想，最后还得通过法治程序把有关的利益、计算形成预期，不要到70年再处理这个问题，之前把这个扣解开，以后才知道怎么办。

至于晓光讲的主张我是赞成的，延成150年、300年，都是可以的。因为我们不是殖民地，我们不需要1997年回归，我们就是中国人，没必要学殖民地的做法。我的看法是既然这么走了，就继续走，渐进改革最重要的是不断地前进，一停所有矛盾就会爆发出来。

（本文依据讲者现场录音编辑整理，未经讲者订正。欢迎完整转载，并务必注明来源：腾讯思享会）